“牒”是中国古代官府往来文书。这里的“发牒”指的是“发城隍牒”，城隍主宰、掌握万民之祸福。图绘一人骑马，持一令旗，手托文书，图上写有“发牒”二字。形象简略，刻绘随意，颇有生趣。